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营商环境持续改善 市场活力不断增强

来源: 发布日期:2018-11-15 10:26

    大连日报记者许晓楠

    位于金普新区的大连兆和环境科技股份有限公司为新厂房的环保设备进行喷漆涂装。由于邻近学校,环评阶段的公众影响评价迟迟不能通过,企业十分着急。金普新区环保局得知情况后,迅速赶往现场指导企业改进生产工艺,办理审批手续,企业正常生产得到保障。这是金普新区践行“马上就办、办就办好”工作机制的缩影。金普新区从7月25日起开通“马上办”专线作为优化营商环境的重要载体,并公开承诺:只要是企业的诉求,无论什么时候的事、无论什么样的事,都将“事事有回应,件件有着落”。“马上办”专线开通以来,一些积压多年的“老大难”问题迎刃而解,服务型政府的形象日益深入人心。

    金普新区的“马上办”专线只是大连市创新机制,真正提高政务审批服务效能、实现市场主体投资贸易便利化、降低制度性交易成本的一个具体体现。今年以来,大连市坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合,全面对标上海、接轨国际,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,推动国际化营商环境建设实现新突破,为全面振兴提供强有力支撑。前三季度,全市固定资产投资同比增长10.4%,比上年同期加快15.3个百分点,分别高于全省、全国5.6个和5个百分点。民间投资同比增长17%,比上年同期加快18.1个百分点。工业投资增长46.6%,其中技改投资增长83.3%;高技术投资增长9.2%。

    窗口服务更加便民舒心

    “不用请假,周末也能去公共行政服务中心办事啦!”今年4月起,市民惊喜地发现,全市各公共行政服务中心相继开启了“周末无休”模式。其中,大连市公共行政服务中心每天开放窗口80个,推广延时服务、预约服务,提供免费停车、复印、传真等便民服务。

    除了市区两级行政服务中心外,全市公积金不动产、人社(医保、社保、离退、职介)、婚姻登记等与群众企业关系密切的窗口单位也同样双休日不休息,让企业群众想什么时候来,就什么时候办。

    改变还体现在窗口服务上,40余个市直单位、13个区市县300余名窗口单位负责人走出办公室,下沉到服务一线解决问题,进一步优化和提升窗口服务水平。目前,43个中省直、市本级行政审批部门和公共企事业单位的782项行政许可和便民服务事项全部进驻市公共行政服务中心,实现“大厅之外无审批”。544个办理事项实现“群众少跑腿”,其中市本级进驻事项中有75%以上的事项可以网上办理,492个事项群众“最多跑一次”,228个事项可全程网上办理,实现“鼠标点、网上批、快递送”的“不见面审批”。

    办事效率也随之大幅度提高。现在,进厅事项已实现承诺时限不超过国家法定时限的40%。大连市公共行政服务中心120个进厅事项实现资料齐备就可即时办理,立等可取。其他群众关心的驾驶证、身份证、不动产证等事项办理实现再优化再压缩,驾驶证即办即给,身份证最短9个工作日发证,临时身份证当日受理即可发证;所有不动产登记业务都可在5个工作日内办结,包括新建商品房办产权、坐落变更等在内超过80%以上的不动产登记业务当日办结、立等可取。

    “服务秘书”为企业当好“店小二”

    在恒力石化项目建设过程中,恒力石化反映关键设备运输滞后和天然气管线配套建设滞后影响投料试产的问题,市委、市政府主要领导第一时间作出批示,市政府安排专人专职负责推进该项目,协调各相关单位开辟“绿色通道”,推动问题得到有效解决。第一批设备不到10天就抵达项目现场,今年6月,首艘油轮到岗靠泊,创出了服务项目的“恒力速度”。

    英特尔存储器项目反映关键性生产设备需提前安装,但电容量负荷不足的问题,金普新区迅速反应,责成有关部门启动备用电源,确保了该项目关键性生产设备提前安装并投入使用。

    今年以来,市发改委建立了重大项目“服务秘书”保障制度,对719个市内总投资5000万元及以上的重点项目配备了378名服务秘书,实行全程跟踪服务,为企业当好“店小二”。 这一制度实施以来,切实发挥了提高服务效能、推进项目建设、改善营商环境的作用。1-8月,全市共开复工总投资5000万元以上项目631个,完成投资1127亿元,同比增长14.3%,有效支撑了全市固定资产投资持续高速增长。

    我市不断深化投资项目审批改革,建立了纵横联动协同代办主动帮办的工作机制。社会投资类建设项目,从立项到施工许可,最短15个工作日即可办结,最长不超过48个工作日,财政投融资建设项目压缩到58个工作日内。

    我市还持续优化监管,规范执法检查和涉企处罚行为,做到“无事不扰”。围绕执法主体资格、处罚程序、执法行为等十个关键环节,开展涉企行政执法“十査十看”专项整治活动。共审核全市2016年至今涉企行政处罚案件33654件,纠正告知程序不适当案件33件,补充行政处罚决定作出后复核程序3825件,建立规范工作各项制度共306项。对照《随机抽查事项清单》,以明察暗访为突破口,暗访各行业市场主体260户,发现执法检查线索467条,做到发现一条反馈一条整改一条。

    通过提前介入、并联审批、一站式服务等举措,我市一些新项目得到了快速建设:金普新区的德国独资大众变速箱新建项目,从选址到开工仅2个月,开创了新区项目建设速度;总投资290亿元的恒力150万吨/年乙烯项目,从今年4月份立项以来,采取并联审批、多点联动等方式,迅速办理了10余项审批手续,其他相关手续也正在同步开展,目前该项目正在快速推进详细设计工作,地下工程、土建施工全面展开,计划2019年底建成投产。

    一系列政策措施激发市场活力

    近日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主持编写的《东北主要城市营商环境(DBN-10)评估报告2018》发布。《报告》显示,东北主要城市营商环境持续改善,获得投资能力有所提升,当前正进入新一轮吸纳投资高峰期。其中,大连营商环境位居东北首位,在落户企业、社会服务、市场服务、获得投资和宜业环境等方面优势明显。

    我市以自贸区为带动抓手,立足先行先试,强化经验复制推广,以点带面推动全市营商环境建设。辽宁自由贸易试验区大连片区成立一年来,共复制推广166项前两批大连片区的改革创新经验,完成97项总体方案确定任务,出台了225项支持大连片区发展的政策措施,形成了134项制度创新成果,出台28项改革措施,推行“政银合作”“26证合一、一照一码”等便利措施。“保税混矿”监管创新经验经国务院采纳,复制推广至全国。

    7月1日起,大连市“多证合一”改革再次升级,全面启动工商登记“32证合一”,申请人只需填写“一张表格”,向工商、市场监管部门“一个窗口”提交“一套材料”,即可领取带有统一社会信用代码的营业执照,成为企业唯一的“身份证”。

    退还增值税留抵税额,可有效缓解先进制造业、高新技术企业、技术先进型服务企业和科技型中小微企业资金压力,助推产业结构转型升级,促进全市经济高质量发展。至9月中旬,市税务局已完成增值税留抵退税工作,共为456户企业办理了退税,累计达8.4亿元,超总体退税额8亿元的5%。今年大连市税务局挂牌后,重新发布了《办税事项“最多跑一次”清单》,公布了8类151项业务事项“最多跑一次”,大幅节省纳税人办税时间。

    我市不断深化商事制度改革,深化启动“证照分离”改革试点,对94项行政许可事项,采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等措施,按照改革后的审批方式已发放许可证3061件,同比增长42.8%。开通全区域、全类型、全环节的企业网上登记系统,全面推进企业登记全程电子化。

    一系列改革措施和创新服务机制的实施,让企业在大连办事越来越便捷。通过政策创新,大连国际贸易企业通关时间平均压缩1/3,通关成本平均降低10%,国际贸易线下办理手续时间缩减1/3,有力地推动了外贸发展。

    营商环境的不断改善,直接带来了市场主体和民间投资的增加。今年前三季度,全市新增各类市场主体8.57万户,其中新登记各类企业3.23万户,注册资本(金)2810.88亿元,同比增加11.16%和20.26%。